各区县人民政府，示范区管委会，市政府各部门、各直属机构：

现将《吐鲁番市畜牧业“十四五”发展规划》印发你们，请认真贯彻执行。

吐鲁番市人民政府

2022年7月4日

吐鲁番市畜牧业“十四五”发展规划

“十四五”时期（2021-2025年），是全面推进乡村振兴、加快实现农业农村现代化的关键时期。本规划依据《新疆维吾尔自治区畜牧业“十四五”发展规划》和《吐鲁番市乡村振兴和农业农村现代化“十四五”发展规划》，明确“十四五”时期吐鲁番市畜牧业发展思路、发展目标、重点任务和重点工程，是“十四五”时期吐鲁番市畜牧业发展的指导性文件。

第一章  取得成就和发展现状

第一节  主要成就

一、综合生产能力持续提升

截至2020年，畜牧业产值达到9.53亿元，占农林牧渔总产值比重的10.3%。全年牲畜存栏92.71万头（只），肉、奶、蛋产量分别为1.58万吨、0.38万吨、0.09万吨。特色产业发展规模不断壮大，其中吐鲁番黑羊37.49万只，吐鲁番驴1.25万头，吐鲁番斗鸡13.53万羽；牧草种植面积和供应量持续扩大，饲草种植面积15.85万亩。

二、畜牧科技支撑稳步推进

以推行“四良一规范”养殖模式，推广普及配方饲料、青贮、氨化、长草短喂、短草糟喂等实用技术。制定完善并发布了牲畜品种、饲养管理、疫病防控等技术规范、主导品种和主推技术。组织开展畜牧实用科技进村入户、科技下乡和科技培训等活动，举办管理干部、技术人员和农牧民等各类培训班，累计培训专业技术人员、农牧民4万余人次，良种繁育、标准化养殖、饲草料利用、疾病防治等先进实用技术和管理模式得到广泛应用。

三、动物防疫体系逐步健全

按照“政府保密度、业务部门保质量”的原则，动物疫病防控、监测、流行病学调查、风险评估等工作有序开展，预警预报能力不断提高，动物防疫信息化水平逐步提高，村级动物防疫员收入水平不断提高，保障了队伍稳定。动物疫病防控体系日趋完善，全市畜牧业保持健康发展。重大动物疫病免疫密度常年达到90%以上、免疫抗体合格率达到70%以上。

四、质量安全水平得到保障

不断强化执法人员队伍建设，扎实开展法制宣传和培训工作，积极规范执法行为，努力提高执法人员执法水平。切实加强对兽药、饲料、饲料添加剂生产、经营、使用环节的监管，加强养殖规范管理，把好屠宰、产地和流通环节动物及动物产品检疫三关等，严厉打击违法行为。加强病死畜禽无害化处理补贴及监管工作，病死畜禽无害化处理达到100%，全市畜牧业实现健康发展。

五、畜禽良种繁育成效明显

持续实施优良肉牛肉羊品种改良提升计划，一大批畜牧业龙头企业、养殖合作社在畜禽良种引进、扩繁和示范推广方面作出了突出贡献，有效推进良种繁育体系、技术推广服务体系等重点工程。充分利用性别筛选、人工授精、胚胎移植等现有的科学技术，加快了西门塔尔牛、安格斯肉牛、多胎高效肉羊品种及吐鲁番黑羊选育推广进程，加快了畜禽良种化进程。

六、饲草料自给能力不断提升

牢固把握耕地地力保护补贴政策及补助标准逐年提高机会，加大优质饲草轮作、复播和退棉种草的工作力度，提高种植收益，有效扩大青贮玉米、大力士等优质饲草种植面积。截至2020年，种植饲草面积达到15.85万亩。

七、无害化和资源再利用稳步推进

着重畜禽粪污全量还田利用技术的推广，实施病死畜禽无害化处理与保险联动机制。截至2020年，全市粪污综合利用率达75%，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%。

第二节  存在的问题

畜牧业集约化程度较低。鉴于经营主体思维方式、地理条件以及农村环境因素限制，全市畜牧业的放养、散养等饲养方式所占比例仍较高，集群、集聚和集约程度相对较低，其整体生产效率有待提高。市场化程度有待提高。吐鲁番市畜牧业市场化程度偏低，畜产品加工企业数量少，现有的畜产品加工企业主要以分割冷冻包装西式制品为主，缺少精深加工产品。体系建设有待加强。良种繁育体系、动物防疫体系、养殖生产服务体系、饲草饲料生产供应体系和畜产品安全质量监测体系有待综合衔接和完善，尤其是乡镇畜牧兽医人才、绿色屠宰加工和检测实验室的缺失，直接影响了屠宰检疫、疫病监测、养殖生产的有效开展。

第三节  机遇和挑战

一、发展机遇

——国家战略的实施。随着国家“一带一路”倡议、新时代西部大开发和乡村振兴等战略叠加实施，将从需求侧提供充沛投资资金，加之吐鲁番区位功能不断凸显，众多新兴产业的兴起，均为畜牧业发展提供了广阔空间。

——强牧惠牧政策力度持续增强。党中央、国务院始终高度重视畜牧业发展问题，制定了一系列强牧惠牧政策措施，出台了一系列新举措。自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅《印发〈关于促进新疆畜牧业高质量发展的意见〉的通知》，将充分发挥新疆畜牧业资源优势，挖掘产业潜力，补短板、强弱项，加快推进新疆由畜牧大区向强区转变。国家和自治区支持畜牧业发展的决心不动摇、政策不变、力度不减，为吐鲁番市现代畜牧业发展奠定了坚实基础。

——畜产品消费潜力巨大。随着新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，城乡居民收入持续增长，农产品需求持续刚性增长，特别是全市旅游业发展带动牛羊肉产业需求量增大，需求将向多样化、高端化、服务化转型升级，城乡居民对农产品品质和个性化追求与日俱增，为加快畜牧业发展提供了机遇。

二、面临挑战

---保障畜产品质量安全压力加大。随着生活水平的不断提高，社会公众对畜产品安全的要求也越来越高，社会关注度空前加大。质量安全问题突出，非法使用违禁添加物的事件时有发生，畜产品质量安全监管机制不健全，监管任务十分艰巨。

——管理方式问题突出。随着生活水平和信息化水平的不断提高，消费需求转向高质量和多元化，原有的简单、粗放生产加工方式已不能适应当前需求，提质增效成为今后发展方向，如何在现有基础上升级改造、提质增效成为迫切应对的难题。

——科技支撑能力较为薄弱。科技创新是促进畜牧业发展的根本动力，加快畜牧业发展步伐就必须加大创新和应用创新成果的力度，新技术引进推广应用、资源融合开发、人才引进培育、经营主体素质培养、区位功能联动等领域均亟待创新。

——产业融合发展存在短板。畜牧业与二三产业融合程度低、层次浅，融合链条短，附加值不高。新型畜牧业经营主体发育迟缓，对产业融合的带动能力不强，部分新型经营主体成长慢、创新能力弱、规模小。畜牧业与二三产业的联动不足，畜牧业生产、畜产品加工、冷链物流、休闲畜牧业及其他服务业未能有机融合、协同发展。畜牧业产业链价值链需要提升，新产业新业态需要进一步培育。

第二章  指导思想、基本原则和发展目标

第一节  指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神和第三次中央新疆工作座谈会精神，贯彻落实中央农村工作会议和全国畜牧业工作会议精神，贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示精神，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住新疆工作总目标，加强党对“三农”工作的全面领导，落实好自治区党委政府关于畜牧业发展的工作部署。坚持稳中求进工作总基调，牢固树立新发展理念，以畜牧业产业结构优化、要素市场化配置、多功能空间布局为关键点，着力强化现代畜牧业产业体系、生产体系、经营体系建设。以转变畜牧业发展方式为主线，加快推动畜牧业发展质量变革、效率变革、动力变革，大力推进适度规模经营，提高规模化、集约化、标准化、机械化、信息化建设水平，走优质高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代化道路，贯彻落实乡村振兴战略，建设和谐生态宜居美丽乡村、夯实基层基础、构建乡村治理新体系，为全市农村经济又快又好地发展提供强有力支撑。

第二节  发展原则

一、坚持党的全面领导

毫不动摇坚持和加强党对畜牧业发展的全面领导，健全党管畜牧业发展的工作领导体制机制和规章制度，确保党在畜牧业发展中始终总揽全局、协调各方，为吐鲁番市畜牧业发展提供坚强有力的政治保障。

二、突出质量安全

把畜禽产品质量安全放在优先地位，建设以安全为核心的法规标准体系，落实“四个最严”要求，强化质量安全监管措施，消除产业链各环节监管漏洞，建立公平有序的市场秩序。

三、坚持科学防疫

将动物疫病防控作为防范畜牧业产业风险和防治人畜共患病的第一道防线，增强政府、企业、合作社、农牧民对动物防疫意识，加强防疫队伍能力建设，落实政府和主体单位的防疫责任，统筹考虑畜牧业发展、动物防疫、畜产品质量安全和生态环境保护工作，形成防控合力。

四、突出市场主导

充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，强化企业市场主体地位，鼓励兼并重组，优化资源配置，增强发展活力。大力发展特色畜禽养殖产业，培育区域特色优势品牌。更好发挥政府在政策引导、宏观调控、支持保护、公共服务等方面作用。

五、坚持产业融合

强调应用现代生产组织方式和新技术，推动畜牧业产业化经营，延伸畜牧产业链条，提升畜牧业加工业发展，不断促进畜牧业朝高质量发展，达到畜牧业产前、产中和产后的有机衔接，实现全产业链建设，打造种养加循环为一体的产业融合发展新业态。

六、坚持科技引领

充分利用湖南省对口援疆政策支持和人才引进计划，建立起吐鲁番市特色畜禽养殖科技支撑体系，不断提高良种化水平、饲料资源利用水平、生产管理技术水平和疫病防控水平，加快畜牧业发展方式转变，全面提升畜牧产业发展水平和产品综合竞争力。

第三节  发展定位

坚持绿色、创新、高效、开放和共享的新发展理念，依托区位功能优势、文化旅游产业布局及区域公共品牌的社会影响力和消费带动力，充分利用区域水土光热等自然资源条件，在巩固原有畜牧业的基础上，聚集“三农”、守好“三农”，全面推进乡村振兴，着力打造宜居、宜业，以主导产业集聚、集群、集约为方向，加强新型经营主体数量、规模、科技的培育能力，以品种改良和推行标准化养殖为基础，稳步推进和改善天然牧场生态，着重加大标准化养殖规模和数量，以高效牧草种植加工储备为后盾，逐步强化牧草种植和平衡供给，进而确保本地区主要畜产品的充足自给。同时以周边市场需求为导向，加强废弃物资源的生物发酵利用，提高本地饲草料供应量，适度扩大黑羊及特色养殖规模，完善冷链物流和包装等设施配套，着力拓展黑羊和特色畜产品的品牌效应，形成充足自给的内需型和特色的外向型畜牧业产业格局。

第四节  发展思路

布空间、优生态。依据吐鲁番市自然资源分布和区域发展空间，科学合理做好空间布局，全面扩大聚集、聚群规模，为畜牧业的长远发展奠定好基础。在布局中着重考虑环境保护、生态恢复、农村宜居宜业和资源循环再利用等问题，确保畜牧业高质高效和绿色发展。

稳基础、促特色。从基础牢固和保障能力着手，着重推动集约、集聚、集群养殖，加强配套设施建设，全面提升社会化服务功能和覆盖度，增强风险应对能力；加快补齐基础设施短板，使基础设施达到标准化、现代化、节能化，使牲畜存栏足、产出高、供给多；加快畜牧业人才队伍建设，通过培训和指导提升经营主体自身素质，提升生产效率，优化成本，增强抗风险和保障能力。在全市倡导特色养殖，以促生产、促技术、促创新、促保障、促影响为抓手，引导更多新型经营主体参与到特色产业的培育和发展中来。

扣机遇、固保障。牢扣国家战略、区域功能、旅游需求、绿色消费、饮食安全的赋能和转变，引导做好畜产品市场营销。同时不断巩固防疫体系建设，紧抓动物疫病防控工作的责任链条，从动物疫病预防、疫情监测报告、控制扑灭、检验检疫、动物诊疗、监督管理等方面，建立健全全链条、全周期、全覆盖、可追溯的动物疫病防控工作体系。在良种培育和供给保障上，积极推进品种改良，尤其加大相关专业技术人才引进和本地“土专家”选聘、教育、培训工作，组建良种繁育技术服务团队，为良种繁育场户提供优质技术指导。

确后盾、拓品牌。严格坚守草原区“以草定畜、草畜平衡”和“护原护态不减畜、集约高效多增畜”的原则，引进青贮玉米和甜高粱等高效牧草品种，建立优质高产人工饲草基地，加大饲草加工储备规模，确保畜牧业饲草料充足供应。在畜产品的品牌打造和拓展上，以供给侧改革、资源配置、成本优化、品牌建设为抓手，围绕“斗鸡、驴”种系发展全域特色，聚焦（多胎）肉羊在高昌区和鄯善县发展区域集群、秉承黑羊在托克逊县发展中心集聚，且在全市同期集约扩大肉牛及生猪、家禽的养殖规模，充分利用国家地理标识和中国农垦品牌目录资源做好区域公共品牌推广工作。

第五节  发展目标

一、总体目标

以现代生态畜牧业和加快转型升级为发展思路，在“十四五”期间，力争实现良种繁育体系、动物防疫体系、生产经营体系、养殖服务体系、饲草生产供应体系和畜产品安全质量监测体系的完善和完整衔接，基本实现畜牧业现代化。畜牧业综合生产能力和畜产品质量安全水平显著提升，畜牧业结构趋于合理，品牌带动能力显著增强，科技支撑和物质装备水平明显提高，农牧业资源利用率、劳动生产率、土地产出率显著提高。到2025年，全市畜牧业总产值达到15.35亿元以上，年均增长率达到10%以上。

二、具体目标

——综合生产能力不断提升。到2025年，新增肉牛出栏量2万头、新增肉羊出栏量20万只，家禽养殖实现新增出栏量40万羽，生猪年出栏量达到10万头以上。生产母牛、母羊分别达到3万头和30万只，能繁母猪存栏达到5000头。全市肉类总产达到3.66万吨，奶类产量达到0.4万吨，禽蛋产量达到0.2万吨，分别增长42.35%、22.5%和55%。

——标准化养殖、饲草种植供应和经营主体培育持续推进。建设一批设施先进、饲养规范、管理科学、产品安全的标准化规模养殖园区或小区，新型经营主体规模不断壮大，带动能力不断增强，人工饲草料种植供应均衡充足，资源利用比率不断提高。到2025年，标准化规模养殖场增加至150座，新增饲草种植面积4万亩，新增饲料产量8万吨、新增转化农作物秸秆5万吨以上。

——畜牧业质量不断提升。猪禽标准化规模养殖比重达到95%以上，牛羊标准化规模养殖比重达到45%以上，畜禽粪污资源化综合利用率达到80%，畜产品质量安全监测合格率达到99%以上。

——品牌创建和特色产业培育取得新进展。到2025年，“两品一标”畜产品产量占总量的50%以上。

第三章  推动产业发展，确保畜产品供应

畜牧业产业化是以市场为导向，以效益为中心，对畜牧业经济的重点产品、主导产业按市场化、社会化、集约化的要求，实行多层次、多形式、多元化的优化重组，以达到产业区域化、组织集团化、经营市场化、管理企业化、服务社会化、效益最大化的目标。到2025年，全市畜牧业整体竞争力稳步提高，动物疫病防控能力明显增强，绿色发展水平显著提高，畜禽产品供应安全保障能力大幅提升，肉产品自给率达到60%，奶、蛋自给率分别达到10%、25%以上。

第一节  肉羊

因地制宜农牧结合，重点以集聚、集群方式发展肉羊产业。牧区坚持草畜平衡原则，以绿色或有机生产方式开展养殖，在扩大牧区吐鲁番黑羊饲养数量和增加生产母畜基数的基础上，利用国家农垦品牌目录公示的吐鲁番黑羊肉进行品牌拓展，建设牧区优质羊肉生产基地，开展绿色有机认证，打造绿色有机高端羊肉品牌，满足中高端市场消费需求；农区以多胎（多羔）品种和吐鲁番黑羊为主，以适度发展山羊为辅，采用集群的庭院养殖方式，逐步加大自繁自育数量，培育龙头企业，依托企业、合作社养殖小区，实施种养结合、农牧结合、农牧融合发展；发展规模化、集约化养殖，推动羊肉商品基地和外销基地建设。到2025年，新增出栏肉羊20万只，培育年出栏1000-5000只以上肉羊规模场（户）100家，其中高昌区50家、鄯善县35家、托克逊县15家。吐鲁番黑羊养殖达到40万只，其中高昌区6万只、鄯善县6万只、托克逊县28万只；能繁母畜数量达到20万只，其中高昌区3万只、鄯善县3万只、托克逊县14万只。

第二节  肉牛

充分利用吐鲁番市冬季的光热资源，发挥农牧资源互补优势，整体加大肉牛饲养比例，进一步扩大“牧繁农育”规模，积极引导养牛户扩大肉奶兼用优良品种西门塔尔牛饲养数量，增加肉牛自繁自育能力。突出种养结合、农牧结合，通过发展规模化、集约化养殖，加强牛肉商品基地和外销基地建设；结合种植业结构调整，依托种养大户发展肉奶兼用品种规模化养殖，促进农牧融合发展。到2025年，全市生产母牛数量达到3万头，其中高昌区0.5万头、鄯善县0.8万头、托克逊县1.7万头，新增肉牛出栏2万头。

第三节  生猪

落实自治区关于加快新疆生猪产业转型升级的实施方案（2019-2025年），依托疆内市场，加大对现有年出栏万头生猪规模场扶持力度，扩大养殖规模，增加外销生产能力，将吐鲁番市建成全区生猪外销后备基地。到2025年，能繁母猪存栏量达到5000头，年出栏生猪10万头以上。

第四节  禽类及特色产业

立足打造家禽产业集群，以比较优势和差异化竞争为导向，推进标准化规模养殖，发展禽产品屠宰加工业。以现有蛋鸡、肉鸡养殖场为重点，进一步加强项目扶持和引导，着力提高饲养规模化、标准化水平。规范饲养流程，完善技术规程，创立优质品牌，尽快形成产业链，提高产业化经营水平。到2025年，家禽出栏量达到100万羽，其中高昌区20万羽、鄯善县65万羽、托克逊县15万羽，蛋禽存栏量达到20万羽，其中高昌区8万羽、鄯善县10万羽、托克逊县2万羽。推进吐鲁番斗鸡产业发展，在保护选育的基础上，开展吐鲁番斗鸡品种改良和商品开发，缩短饲养周期、降低饲养成本、提高经济效益，打造吐鲁番斗鸡地方特色品牌。建设吐鲁番斗鸡保种场1家，发展斗鸡16万羽，其中高昌区6万羽、鄯善县6万羽、托克逊县4万羽。进一步推进鸽子、驴等特色产业发展，积极引导培育6-10家具有示范带动作用的规模养殖场，通过“大户带小户”的发展模式，扩大养殖规模，培育吐鲁番畜牧业新的增长点。发展驴养殖1万头，其中高昌区0.3万头、鄯善县0.5万头、高昌区0.2万头。结合旅游兴疆战略，加快实施《新疆现代马产业发展规划（2019—2030年）》。加快挖掘托克逊县克尔碱镇“天山骏马”地方特色品种遗传资源，培育建立“天山骏马”核心群；稳步发展马产业，开发牧区避暑休闲旅游业。到2025年，马产业全产业链产值达到3000万元。

第五节  奶产业

按照“市场开拓是关键，龙头带动是引擎，科技是支撑，养殖是基础，奶源是保障”的总体要求，以肉奶兼用西门塔尔牛为主，稳步发展奶产业，依托吐鲁番市旅游资源优势，在托克逊县扶持培育1家年生产1000吨奶制品加工企业。因地制宜发展驴、骆驼、马等特色奶业，丰富居民新型消费需求。到2025年，奶总产量达到0.4万吨。

第六节  牛羊育肥产业

按照良种化、规模化的要求，加快牛羊育肥内部结构调整，积极推进“小畜换大畜”行动，引导牛羊育肥场（户）加大西门塔尔、安格斯等优良品种牛育肥养殖数量，提高养殖效益和市场抗风险能力。加大现有养殖小区的改造提升力度，积极引进和培育大型养殖企业和合作社。充分发挥养殖合作社服务带动作用，加强现代养殖技术的培训推广力度，提高畜牧养殖机械化水平。到2025年，培育年育肥出栏1000只以上肉羊规模场（户）100家，其中高昌区50家、鄯善县35家、托克逊县15家；培育年出栏肉牛500头以上规模养殖场（户）50家，其中高昌区25家、鄯善县15家、托克逊县10家。

第四章  促进绿色生产，实现高质量发展

第一节  牢固基础，确保生产能力

一、加快养殖基础设施建设

以产业的集聚、集群、集约和养殖的规模化、标准化、绿色化、节能化、科学化、智慧化为导向，重点加强养殖园区或小区的基础设施建设，主要为养殖区的科学设计、合理布局、圈棚改造升级、先进饲养殖机械设备的配备、饲草棚安全及消防设施建设、畜禽病死无害化处理、粪污资源再利用、疫病疫情监测监控和防疫设施配套、日常办公生活设施等，使畜牧业基础设施条件逐步得到改善。同时积极完善牧业保险制度，将自然灾害、病虫灾害、疫病纳入保险，提高抵御自然灾害的能力，确保养殖收入。

二、强化品种改良

持续实施优良肉牛肉羊品种改良提升计划，充分利用人工授精、胚胎移植等技术，加快西门塔尔牛、安格斯肉牛、多胎高效肉羊品种及吐鲁番黑羊、斗鸡、驴保护与选育推广进程。强化畜禽品种改良和良种引进扩繁，对企业引进良种畜禽进行资金奖补。到2025年，培育吐鲁番黑羊多胎性新品系核心群500只以上、吐鲁番斗鸡种群1000羽以上。依法加强对吐鲁番黑羊、斗鸡、驴等畜禽遗传资源保护。

三、发展饲草料产业

充分利用耕地地力保护补贴政策补助标准逐年提高的良好机遇，加大种植业结构调整，加大优质饲草轮作、复播和退棉种草的工作力度，有效扩大青贮玉米、大力士高粱等优质饲草种植面积，提高饲草种植收益。到2025年，新增饲草种植面积4万亩，大力发展饲草料加工、销售、饲养联合体，提高饲料入户率，新增饲料产量8万吨、新增转化农作物秸秆5万吨以上。积极引导工商企业、农民合作社、家庭牧场、种植大户、个体工商户等从事饲草料加工、营销、配送及信息服务。逐步建立饲草料业多元化经营主体共同发展的格局，基本实现饲草料自给自足。

四、全面提升机械化水平

利用补贴政策鼓励养殖场（户）购置自动饲喂、环境控制、疫病防控、废弃物处理等农机装备，遴选推介一批全程机械化养殖场和示范基地，提高饲草料和畜禽生产加工等关键环节设施装备购置配备。到2025年，畜牧业机械化综合水平达到50%以上，生猪规模化养殖饲料投喂、环境控制等环节机械化率达到60%，蛋鸡肉鸡规模化养殖饲料投喂、环境控制和粪污收集等环节机械化率达到70%，奶牛饲料投喂、挤奶等环节基本实现机械化，肉牛、肉羊规模化养殖机械化率达到45%以上。

五、延伸畜牧业产业链条，促进产业融合发展

培育壮大现代畜禽产品加工业。按照“公司+基地+市场”的经营模式，支持、鼓励肉羊肉牛屠宰加工龙头企业整合生产和产品资源，同时鼓励引进外部龙头企业，以全产业链模式组建发展联合体。以新品种推广为支撑，以精深加工为延伸，通过合资合作、改革重组、吸引外部龙头企业等方式，真正做到统一规划、统一品牌、统一标准，实现产业一体化经营，做强现有的龙头加工企业，同时创新产品营销模式、积极对接国内外市场，建立从原料到加工到销售的全过程质量管控体系，全力打造衔接有序、完整完善、具有市场竞争优势的全产业链。

加强产品流通与市场营销。以绿色、有机畜产品和畜产品地理标志认证和管理为抓手，实施优质畜产品品牌培育行动，支持龙头企业打造一批具有吐鲁番特色的优质畜产品品牌，着力构建吐鲁番畜产品区域公用品牌、产品品牌和企业品牌协同发展的品牌体系，充分利用电商平台、线上线下融合、“互联网+”等创新方式，加强特色畜产品宣传推介力度。

发展休闲畜牧业与乡村旅游。按照“回归自然、传承文化、享受生态”的理念，立足吐鲁番沙漠、坎儿井、火焰山等自然景观，深入挖掘畜牧业生态、农耕文化、草原文化、民族文化、历史文化、庭院经济等资源，发展休闲畜牧业和乡村旅游业，突出吐鲁番不同于其他地区的特色，将沙漠、坎儿井、火焰山等资源与畜牧业生产整体设计和串联，推动休闲畜牧业与乡村旅游产品从单一农家乐、牧家乐向生态观光、休闲度假、健康养生等复合型产品转变，打造一批特色鲜明、主题突出，集生态观光、民俗文化、农事体验、生态养生等为一体的休闲畜牧业精品。

第二节  强化动物防疫

《动物防疫法》明确规定了动物疫病的预防、报告、控制、扑灭、诊疗和监督管理等法定工作要求。按照《新疆维吾尔自治区动物防疫条例》有关规定，县级以上人民政府畜牧兽医行政管理部门主管本行政区域内的动物防疫工作，动物防疫监督机构具体实施动物防疫和动物防疫监督工作。县（市）动物防疫监督机构根据需要，在乡（镇）派驻防疫监督机构或人员，做好动物防疫和动物防疫监督工作。

一、高标准做好动物疫病预防

从动物疫病预防、疫情监测报告、控制扑灭、检验检疫、动物诊疗、监督管理等方面，建立健全全链条、全周期、全覆盖、可追溯的动物疫病防控工作体系。加强市县乡村四级动物疫病防控网络建设，启动实施动物疫病防控能力提升、物资储备库建设、动物防疫信息管理平台建设等项目，将防疫区域和任务精准量化到具体单位和责任人，确保重大动物疫病应免尽免，确保重大动物疫病免疫密度常年达到90%以上、免疫抗体合格率保持在70％以上。

二、高效率做好疫情监测预警

加快实施“互联网+”监管，建立疫情监测报告“一张网”，利用信息化、智能化、大数据等手段，完善动物疫情应急预案，提高动物疫情监测预警预报能力、动物卫生监督能力和突发动物疫情应急处置能力。做到快检、快报、快处置。建立重大动物疫情分析研判机制，成立重大动物疫病风险评估专家组，定期开展重大动物疫病流行趋势研判会商，及时发布疫情风险预警信息，为疫病防控决策提供科学依据。  

三、高质量做好疫病控制和扑灭

完善快速响应机制、扑杀补助机制、病死畜禽无害化处理机制和“分级负责、部门联动”机制。坚持“抓早、抓快、抓严、抓小”，形成“一封住七管住”有效措施，对疫区实施有效封锁，对受威胁区、活畜禽调运、畜禽饲喂、车辆消毒、人员消毒、疫区饲料外运、畜禽产品调运等实施有效管理。  

四、高强度做好检验检疫和执法监督

深化“放管服”改革，合理布局动物检疫申报点，提高检疫申报出证便捷度。全面落实生猪屠宰“两项制度”和其他动物屠宰检验检疫制度，对动物交易调运、屠宰加工、肉食品流通等环节实现检验检疫全覆盖，有效杜绝私屠滥宰等违法违规行为，坚决防止未经检验检疫合格的肉食品进入市场流通，建立健全餐厨剩余物收集、运输、处理全程监管机制。  

五、抓好动物疫病防控工作的责任链条

动物防疫工作责任重于泰山。按照“谁主管谁负责”的原则，落实县级以上地方人民政府属地管理责任、相关职能部门监管责任和畜牧生产、屠宰、加工、经营等从业者的防疫主体责任，建立横向到边、纵向到底的防疫工作责任体系。重点要做到“三个坚决落实”。坚决落实地方政府属地管理责任、坚决落实部门监管责任和坚决落实生产经营主体防疫责任。引导支持规模养殖企业、畜禽调运主体、畜禽交易和屠宰加工企业按照国家、自治区关于动物防疫的要求生产经营，增强自主防疫意识，健全内部防疫规章制度，建设防疫基础设施，实施动物防疫条件达标升级行动。配齐村级动物防疫员，逐步提高待遇，稳定基层防疫队伍，推进畜牧兽医社会化服务改革，提升动物疫病综合防控能力。

第三节  提升产业化水平

一、培育龙头企业

坚持市场导向，强化龙头企业引领畜牧产业发展的关键作用。鼓励国资国企投资畜牧业，扶持2-3家涉牧龙头企业，促进兵地农牧业资源有效融合。优化营商环境，加大招商引资力度，吸引社会资本进入畜禽养殖、屠宰、加工、销售等领域，参与畜牧业重大项目建设。深化与疆内外畜牧业领域的交流合作，着力发展畜产品精深加工、分级包装、产品研发、休闲畜牧业和文化产业，促进肉蛋奶等畜产品加工业与餐饮、旅游、医药、保健、观光等产业融合发展，拓展加工增值空间。依据畜产品加工分类，主要引进肉品加工主要包括家畜屠宰、冷却冷藏和各种肉制品加工制造等；蛋品加工主要包括鲜蛋的保存和各种蛋制品等；乳品加工主要包括鲜乳的处理、各种乳制品和发酵乳饮料的制造等；毛皮和其他副产品加工，以及从脏器、腺体中提制生化药品等。

二、系统配套冷链物流设施

支持建设一批骨干冷链物流基地，加快现代信息技术建设。依托自身区位功能、农产品地理标识影响力和旅游产业消费带动能力，积极发展冷链物流，带动养殖规模稳步扩大和养殖积极性持续提升，为吐鲁番市畜产品的稳定自给自足和特色产品的外销奠定基础。

三、提升信息化水平

“智慧畜牧业”的逐步实施。利用“互联网+”、大数据技术、云计算、物联网等信息化手段，依托畜牧业生产、屠宰、流通各环节分布的不同传感工具和无线通信网络，应用于畜牧养殖、动物防疫、动物检疫、畜产品安全监测、病死动物无害化处理、畜禽屠宰管理、动物卫生监督执法、动物疫情应急指挥、动物疫病风险评估、市场监测、畜禽养殖粪污资源化利用等重要环节，实现智能感知、智能分析、智能决策、智能预警。畜牧业+大数据的应用。将畜禽品种信息、生产经营信息、畜牧生态监测预警信息、畜产品质量安全监管信息、畜产品市场信息、畜牧业科技信息、畜牧业专家和人才信息以及畜牧业服务信息等进行集合。通过采用大数据挖掘技术建立数据库，增强预测判断功能，建设专家人才储备库等。畜牧业+云计算的示范。将畜牧生产过程、屠宰加工过程、冷链运输过程中相关信息全程开放给终端用户，包括政府监管者、畜牧企业和最终消费者，利于行业部门监管、企业发展和消费者选购。畜牧业+物联网的推进。通过各种信息传感设备，实时采集需要监控、连接、互动的物体或过程信息，畜牧养殖物联网系统集成智能无线传感器、无线通信、智能控制系统和视频监控系统等专业技术，对养殖环境、生长状况等进行全方位监测并做出分析，有针对性地调整投放饲料，实现精细化饲养，从而降低成本。

四、加强品牌建设，提升赢利能力

坚持“人无我有、人有我优、人优我特”差异化发展思路，打造优势品牌，把提高供给体系质量作为主攻方向，推广应用畜牧业标准化生产，健全畜牧业生产标准体系。显著增强全市经济质量优势，推动速度向质量转变，更加注重创新、更加注重文化、更加注重诚信。将品牌建设与当前高质量发展要求结合起来，以质量赢得市场、赢得客户、赢得效益。着重从夯实基础、科学管理、绿色生产、优化品种、确保安全等生产环节着手，做出自己优势和特色，形成较鲜明的差异化产品；其次利用本身的区域功能和旅游及农产品知名优势，大力实施“区域品牌+企业品牌”双品牌战略，培育一批具有较强市场竞争力的知名企业和知名品牌。再次不断加大“三品一标”力度，支持新型经营主体申请注册畜牧产品商标，提高“吐”字号畜牧产品知名度和美誉度。最后倡导和加强绿色生产方式的指导和监控，确保产品优质安全，强化经营主体的绿色和质量观念，多途径拓展成本控制措施，尤其是农作物秸秆及加工渣料应用高效生物发酵饲料的普及应用，降低饲喂成本，实现绿色养殖。

第四节  持续推动畜牧业绿色循环发展

一、推进资源再利用

坚持供给与环境并重，坚持政府引导、企业市场主体运作的方针，倡导源头减量、过程控制、末端利用的综合机制，推行种养结合，构建生态循环农业，整体形成畜禽养殖废弃物资源化利用局面。加强整县推进畜禽粪污资源化综合利用项目的申报，鼓励种植经营主体对液体粪肥机械化施用，对畜禽粪污全部还田利用的养殖场（户）实行登记管理。完善畜禽粪污肥料化利用标准，支持农民合作社、家庭农场等在种植业生产中施用粪肥，统筹推进病死畜禽无害化处理，完善市场化运作模式，合理制定补助标准，完善保险联动机制。到2025年，畜禽粪污资源化综合利用率达到80%以上，规模养殖场处理设施装备配套率达到100%。

二、构建绿色生态循环

根据环境和土地承载力，合理布局和把控养殖场规模，鼓励规模种植基地周边建设农牧循环型畜禽养殖场。在养殖场建设上，做到空间合理布局、设施配套到位、生活污水和粪污分流，实现达标排放；在粪污处理上，采用干湿分离、生物降解、黑膜发酵等处理技术；对于病死畜禽采用无害化处理工艺，确保从源头上减少污染物的产生和疾病的二次传播。在资源利用上，采取种养结合模式，将资源化处理的粪污应用到农作物生长和土壤改良上。到2025年，重点推行“畜禽+葡萄”的种养结合模式，同时因地制宜在各区县推行循环农业示范村、畜禽粪污生物降解、畜禽病死无害化处理示范点和绿色循环高值农业示范基地建设。

三、全面提升绿色养殖水平

科学布局畜禽养殖，促进养殖规模与资源环境相匹配。重点发展牛、羊、禽等低耗水畜种养殖，综合提高养殖业土地利用率。严格执行饲料添加剂安全使用规范，依法加强饲料中超剂量使用铜、锌等问题监管。加强兽用抗菌药综合治理，实施动物源细菌耐药性监测、药物饲料添加剂退出和兽用抗菌药使用减量化行动。建立畜牧业绿色发展评价体系，推广绿色发展配套技术。

第五章  强化安全措施，保障高质量生产

第一节  强化组织领导，建立健全工作机制

充分发挥党组织的领导作用，成立工作领导小组，将各级成员纳入组织管理，强化组织意识。明确工作目标和任务，落实工作责任，对工作任务和目标进行层层分解，执行定期和不定期的工作督查考核，确保各项工作的顺利完成。建立健全各项规章制度，强化各项制度执行和落实，保障各项工作的顺利实施。

第二节  加强宣传培训，提高食品安全生产意识

通过举办培训学习班、技术讲座、印发宣传材料等有效形式，深入加强对养殖场、养殖户的宣传。同时，围绕提高执法人员的综合素质，强化依法行政。通过广泛的宣传发动，进一步提高广大干部群众对安全生产的思想认识，为保障食品安全生产奠定基础。

第三节  建立应急预警体系，做好动物疫情防控工作

制定和完善各类重大动物疫病的应急预案，并按应急预案做好相关演练，出台实施方案，对正常状态的动物疫病防控工作和紧急情况下的疫情处理步骤、组织领导、操作方法、各单位工作任务，进行明确规定；落实防控资金和物资，制定市区县两级防控物资储备计划，积极做好物资储备，满足防控需求；设立村、乡镇、县（区）三级信息员，建立疫情日报制度和信息上报制度；加强市场、养殖场监管，定期对全市畜禽类规模养殖场、超市、屠宰加工厂进行监督检查。

第四节  加强兽药、饲料、种畜禽监督管理

采取更加严格的监管措施，健全审批、生产、经营、监督等环节的监管体系。切实加强兽药、饲料、种畜禽生产、经营、使用监管，严厉打击不法行为，有效保障畜牧业经济市场秩序。

第五节  完善质量全程监管与追溯制度

实行畜产品安全生产档案登记制度，建立适合吐鲁番市且与国际和国内规则接轨的畜产品编码和产品标识，开展产品认证、产品标识审定、标签标识审核、标签编码管理、标签信息查询等方面的信息化工作。实现生产记录可查阅、产品流向可跟踪、储运信息可查询。

第六章  注重人才培养，提供高效服务

第一节  加快培育新型经营主体

实施新型经营主体培育项目，引导支持发展家庭牧场，鼓励农牧民以土地、草场、牲畜、圈舍、机械为纽带，通过开展草畜联营、畜禽托管、入股分红等多种形式的合作与联营，组建合作社。加快推进畜禽标准化规模养殖，引导支持大型企业集团构建全产业链，实现饲养加产供销一体化运营。支持涉牧龙头企业与养殖大户、家庭牧场、专业合作社组建畜禽产业化联合体，通过股份合作、产销结合、保底分红、利润返还等形式，推广“订单收购+分红”“牧民入股+保底收益+按股分红”等模式，引领带动新型畜牧业经营主体发展壮大。打造吐鲁番市绿色有机牛羊肉产业基地，力争用五年时间形成1至2个年产值2亿元以上的优势特色畜牧产业基地。

第二节  加强人才培养，推进乡村振兴

全市坚持以人才振兴促乡村振兴，聚焦乡村重点产业发展，推动形成高端人才把脉会诊、经营人才营销运作、技能人才生产管理，为乡村振兴提供强力人才保障和智力支撑。着力打造人才引领型农民合作社，以点带面、示范带动各类新型农业经营主体蓬勃发展；加大“土专家”“田秀才”及返乡创业牧民、农村电商人才等农村实用人才培养培育力度，力争利用5年时间培养1000名以上农村实用人才。建立“乡土人才超市”，整合科技示范户、农民科技指导员、乡镇农技人员等各类专家人才，建立人才与经营主体信息互联互通对接平台，打通乡土人才服务产业发展“最后一公里”。

第三节  实施特聘计划，开展有效服务

采取直接从“土专家”“田秀才”和种养能手中招募农技服务人员，精准服务牧民需求、解决生产技术难题。发挥“土专家”“田秀才”自身所长，解决产业问题，帮扶周边农牧民，为当地畜牧业发展和农牧民致富起到重要的推动作用。至2025年，探索开展市“乡村养殖专业人才”的评审申报工作，评审涉及特种技术、绿色养殖、防疫治疗、经营管理和先进生产技术应用五种类型，农技服务人员的特聘则从评审申报人员中产生。

第四节  科技创新与技术推广服务体系

围绕吐鲁番市畜牧业产业建设和发展目标，提高良种繁育、科学饲养和疫病防治等实用技术的推广和应用，依靠技术创新，建立自繁自育的良种繁育体系，创建良种繁育基地，扩大优良畜群规模。充分发挥市、县（区）、乡基层畜牧技术推广部门的作用，加强技术服务，利用现场观摩、技术培训等形式，广泛推广牛羊品种改良技术、快速育肥技术、科学饲养管理、饲草料作物优质高产栽培技术、草地保护与改良技术、饲草饲料加工技术、牲畜疫病综合防治技术，全面普及良种、良料、良法、良舍相结合的畜禽综合养殖技术。同时注重畜牧兽医高端人才的培养、科研创新团队的培育以及高级管理和技术人才的引进，鼓励和支持高新技术人才搞开发、带项目，对畜牧科研、技术推广作出突出贡献的科技人员给予奖励。加强畜牧从业和服务人员的培训，把村级动物防疫员、家畜配种员和畜牧合作组织人员列入“阳光工程”。完善科技特派员制度，加强“科技乡土人才”的培养，强化社会化科技服务的引导，推动“四良一规范”进村入户。

第五节  完善牧业社会化服务体系

面向农牧业生产经营全过程，推动公益性服务和经营性服务相结合、专业性服务和综合性服务相协调。按照“全程服务、主体多元、市场运作、差价收费、财政补助、牧民受益”的原则，围绕推进农牧业生产专业化、商品化和社会化，引导农村集体经济组织、龙头企业、农民合作组织、科研院所以及其他社会服务组织积极参与到农牧业生产经营服务中，培育一批全程化、规模化、规范化和专业化的农牧业社会化服务组织。着力实现服务内容从关键环节向全程全面服务转变，服务区域从小规模小区域向整建制大规模服务转变，服务组织从兼业化服务向专业化服务转变。构建“符合现代生态农牧业产业化特点、覆盖农牧业生产全程”的专业化经营服务体系。按照“多元主体、形式多样、竞争充分”的原则，大力培育专业服务公司、专业技术协会、农民合作社（联合社）、专业服务队、动物诊疗机构等农牧业经营性服务组织，开展农牧业生产全程社会化服务试点，科学确定服务项目内容和补助标准，采取政府购买服务的方式，支持具有资质的经营性服务组织从事农牧业公益性服务。至2025年，结合养殖种类依托龙头企业和合作社成立特色养殖协会，各建立起1-2家社会化服务组织，为农民或村合作组织提供全程化的养殖技术咨询服务。

第七章  保障措施

第一节  加强党的领导

在党组织领导下，强化政府农业农村工作职责，始终把乡村振兴、农业农村经济发展和三农问题解决纳入县、乡党委、政府重要议事日程。各职能部门结合自身工作职责，加强规划衔接和协调，制定专项规划和年度工作方案，细化工作措施，狠抓落实。各级政府要完善农业农村工作推进机制，对重点产业和重大项目、重大工程，成立党的工作推进领导小组，研究制定牧业、农村经济发展分类指导政策，且制定项目推进的时间表和路线图。同时强化书记、县长责任制，选好涉农党员干部和乡村党员干部队伍，统筹推进农业农村工作的实效性。

第二节  加强政策保障

争取国家和自治区在财政转移支付、重大政策试点、统筹城乡试点、基础设施建设、重大科技推广、开发性金融合作、土地资源利用等方面的扶持政策，通过政府购买服务方式支持动物防疫社会化服务，落实畜禽规模养殖、畜禽产品初加工等环节用水、用电优惠政策。完善用地政策，畜禽养殖设施原则上不得使用永久基本农田，涉及少量永久基本农田确实难以避让的，允许使用但须补划。加大林地对畜牧业发展的支持，依法依规办理使用林地手续。鼓励节约使用畜禽养殖用地，提高土地利用效率。对符合政策的养殖场、养殖小区内用电，执行照明电价标准，用水按农业用水有关政策执行。大力支持饲草饲料产业发展，对购置草料加工机械进行财政补贴。加快秸秆、棉籽饼等非粮食饲料的开发，鼓励创办饲草料种植、加工、营销合作经济组织。

第三节  加强资金保障

各级政府和有关单位整合产业发展和基础设施建设资金，加大财政、金融对畜牧业的资金支持力度。综合利用补贴、贴息、担保、保险等财政扶持手段，每年安排专项资金支持畜牧业发展并逐年增加。积极引导广大农牧民投资发展畜牧业，吸引和鼓励社会资本参与现代畜牧业建设。加快对畜牧企业信贷支持力度，支持通过资本市场融资，提高直接融资比重。政府设立创业投资引导基金，引导社会资本进入畜牧业创业投资领域，重点支持市场发展前景好的畜牧业生产基地和龙头企业建设。引导金融机构积极探索推进土地经营权、养殖圈舍、大型养殖机械抵押贷款，支持具备活体抵押登记、流转等条件的区县按照市场化和风险可控原则，积极稳妥开展活畜禽抵押贷款试点。不断完善畜禽养殖保险制度，鼓励有条件的区县自主开展畜禽养殖收益险、畜产品价格险试点，逐步实现全覆盖。鼓励社会资本设立畜牧业产业投资基金和畜牧业科技创业投资基金。

第四节  强化技术保障

围绕良种、良法、良舍、良料“四良”配套措施推动科技创新，集成推广现代畜牧生产技术，逐步实现“畜禽良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化、粪污无害化”。引进培育育繁推一体化畜禽良种创新型企业，强化畜禽良种场种质监测与日常监管，推广应用畜禽良种扩繁饲养技术，努力建设与吐鲁番市畜禽产能相适应的良种繁育体系。引导现有畜禽规模养殖场改造升级，推广现代畜牧业综合生产管理技术，建设环保型标准化畜禽生产圈舍，推广应用全程机械化养殖和现代智能信息数字管理技术，提升现代化规模化畜禽养殖生产管理水平。推广畜禽粪污无害化处理资源化利用技术，综合运用自动饲喂、自动清粪、自动环境控制、智能监控等现代化设施，大力推广节水、节料、节能生产工艺和臭气减控技术，着力提升畜禽养殖自动化、智能化、生态环保化水平，实现农村人居环境保护与畜牧养殖业协调发展。加大农业结构调整，推广农作物秸秆饲料化综合利用技术。继续推行全株玉米青贮、甜高粱等优质饲草生产，引进筛选优质草种，推广高效豆禾混播混储饲草生产模式。培育优质饲草收储专业化服务组织，示范推广优质饲草料规模化生产、机械化收割、标准化加工以及商品化销售模式，加快推动现代饲草产业发展。加强动物疫病综合防治检测工作，培训提升基层动物防疫检疫人员疫病综合检测诊断防治技术，动物产地检疫、屠宰检疫技术水平，有力保障现代畜牧业产业化发展。

第五节  加快人才保障

国以才立，政以才治，业以才兴。习近平总书记强调，“人才是实现民族振兴、赢得国际竞争主动的战略资源。”着力打造重才、引才、用才、爱才的政策环境，激发人才创新活力，为走出一条绿色发展、生态强市、换道超车的新路提供坚强人才保障。要紧扣产业方向引才，围绕“二次创业”、创新创业、项目建设招引人才，延续产业基础；要突出企业主体用才，要发挥党政引领推进作用，提高人才配置效能，激发企业引才积极性，确保招得来、留得住、用得好。优化成长环境留才，充分发挥用人主体的主导作用，强化人才鼓励支持，通过项目补助、平台资助、人才奖励等方式，为人才落实支持资金，营造创新创业的良好氛围；创新人才激励机制，在全市推行绩效考核，为敢干事、能干事、干成事的干部人才提供舞台。

第六节  强化质量安全监管

加强畜产品质量安全监管体系建设，认真落实动物防疫、产地检疫、屠宰检疫、兽药饲料及添加剂规范使用的规定，强化检疫监督责任，加大处罚力度，提升智慧监管能力。进一步强化畜产品质量安全意识，培养畜产品生产者恪守法律、严格用药、诚实信用的基本素质，将确保质量安全内化为自觉行动；引导和规范畜牧业生产单位、畜产品企业严格按照国标、行标或企业标准组织生产，提高标准化水平和产品档次。加强农业农村局、市场监管局、食药监局等部门对畜产品质量的监督管理，健全畜产品安全检测体系，实行畜产品市场准入制，严格审查、审批制，从源头上把关，确保畜产品质量安全。要加强牲畜冻精、兽药、农药、饲料添加剂等物资的市场监督，维护正常的市场秩序和流通。