近日，吐鲁番市人民政府办公室印发《吐鲁番市生态损害赔偿调查办法（试行）》《吐鲁番市生态环境损害赔偿磋商办法（试行）》《吐鲁番市生态环境损害修复管理办法（试行）》《吐鲁番市生态环境损害赔偿信息公开办法（试行）》《吐鲁番市生态环境损害赔偿资金管理办法（试行）》等五个配套办法的通知，现将相关配套办法制定情况解读如下：

一、编制背景及政策依据

2017年12月，中共中央、国务院印发《生态环境损害赔偿制度改革方案》，要求自2018年1月1日起，在全国试行生态环境损害赔偿制度。2018年5月，自治区印发《自治区生态环境损害赔偿制度改革实施方案》（新党办发〔2018〕30号）。2018年6月市委印发《关于印发<吐鲁番市生态环境损害赔偿制度改革实施方案>的通知》（以下简称《实施方案》），规定“探索制定生态环境损害事件调查办法,明确各类生态环境损害事件的分级分类管理及调查程序”“探索制定完善生态环境损害赔偿磋商制度，明确磋商主体、启动磋商条件、磋商程序、磋商内容及磋商形式等”“制定生态环境损害索赔监督管理办法，建立对生态环境损害索赔行为的监督机制”、“建立生态环境损害赔偿信息公开机制,依法公开生态环境损害鉴定评估、诉讼裁判文书及其执行、生态环境损害赔偿款项使用、生态环境修复效果等情况,接受公众监督”“制定市生态环境损害赔偿资金使用管理办法”，并明确由市生态环境损害赔偿制度改革工作领导小组办公室（领导小组办公室设在原市环境保护局，改制后更名为市生态环境局）负责指导有关生态环境损害、鉴定评估、修复方案编制、修复效果后评估等业务工作。“五项配套办法”作为《实施方案》的重要支撑，将为指导推动吐鲁番市生态环境损害赔偿改革实践提供有力的制度保障。

二、起草完善过程

2020年11月上旬，市生态环境局完成“五项配套办法”初稿编制，在此期间充分征求各区县人民政府及市自然资源、水利、卫健委、检察院、农业农村、法院、住建、林草、司法局、财政局等部门意见建议，收到意见建议17条，采纳10条，未采纳7条，采纳意见率58.8%。未采纳原因主要是与国家、自治区配套办法明确的内容不一致。

三、“五项配套办法”主要内容

1.吐鲁番市行政区域内生态环境损害事件调查处理的注意事项及流程；

2.吐鲁番市行政区域内的生态环境损害赔偿磋商活动的注意事项及流程；

3.吐鲁番市行政区域内，根据国家、自治区和吐鲁番市生态环境损害赔偿制度改革相关文件开展的生态环境损害修复及修复效果评估的注意事项及流程；

4.吐鲁番市生态环境损害赔偿信息公开的注意事项；

5.吐鲁番市生态环境损害赔偿资金使用及管理注意事项及流程。

四、合法性审查情况

按照市政府做好“办法”合法性审查工作要求，经市生态环境局申请，市司法局研究后提出了三条修改意见，市生态环境局按照修改意见对相关内容进行了进一步修改完善，具体如下：

一是删除了《吐鲁番市生态环境损害调查办法》第十四条中的冒号“：”。

二是根据财政部、自然资源部、生态环境部、住房城乡建设部、水利部、农业农村部、国家林业和草原局、最高人民法院、最高人民检察院联合印发的《生态环境损害赔偿资金管理办法（试行）》对原《吐鲁番市生态环境损害赔偿资金管理办法》（修改稿）进行了第四次修改，将生态环境损害赔偿资金的使用范围新增为第六条“生态环境损害赔偿资金统筹用于在损害结果发生地开展的生态环境修复相关工作，包括应急处置费用、清除污染费用、生态环境修复费用、生态环境修复期间服务功能的损失、生态环境功能永久性损害造成的损失以及生态环境损害赔偿调查（含监测分析）、鉴定评估、律师代理、诉讼、生态环境损害修复后评估等合理的费用。”

三是根据国家九部委联合印发的《生态环境损害赔偿资金管理办法（试行）》对原《吐鲁番市生态环境损害赔偿资金管理办法》（修改稿）进行了第四次修改，将生态环境损害赔偿资金的使用程序新增为第七条，将生态生态损害赔偿资金的支付方式、接受监督及全过程管理的方式融入第八、九、十条内容。

五、相关依据

（一）《吐鲁番市生态环境损害调查办法》

制度依据：《中共中央办公厅国务院办公厅关于印发〈生态环境损害赔偿制度改革方案〉的通知》（中办发〔2017〕68号）、《关于印发<关于推进生态环境损害赔偿制度改革若干具体问题的意见>的通知》（环发规〔2020〕44号）、《自治区生态环境损害赔偿制度改革实施方案》（新党办发〔2018〕30号）、《自治区生态环境损害调查办法（试行）》、《吐鲁番市生态环境损害赔偿制度改革实施方案》（吐市党办发〔2018〕45号）。

法律依据：1.《中华人民共和国民法典》第一千二百二十九条规定“因污染环境、破坏生态造成他人损害的，侵权人应当承担侵权责任。”的规定。

2.《中华人民共和国民法典》第一千二百三十条“因污染环境、破坏生态发生纠纷，行为人应当就法律规定的不承担责任或者减轻责任的情形及其行为与损害之间不存在因果关系承担举证责任”的规定。

3.《中华人民共和国民法典》第一千二百三十一条“两个以上侵权人污染环境、破坏生态的，承担责任的大小，根据污染物的种类、浓度、排放量，破坏生态的方式、范围、程度，以及行为对损害后果所起的作用等因素确定。”的规定。

（二）吐鲁番市生态环境损害赔偿磋商办法依据

制度依据：中共中央办公厅国务院办公厅《生态环境损害赔偿制度改革方案》（中办发〔2017〕68号）、《自治区生态环境损害赔偿制度改革实施方案》（新党办发〔2018〕30号）、《自治区生态环境损害赔偿磋商办法（试行）》（新政办发〔2019〕88号）和《吐鲁番市生态环境损害赔偿制度改革实施方案》（吐市党办发〔2018〕45号）。

法律依据：《中华人民共和国民法典》第一千二百三十五条规定“违反国家规定造成生态环境损害的，国家规定的机关或者法律规定的组织有权请求侵权人赔偿下列损失和费用：一是生态环境受到损害至修复完成期间服务功能丧失导致的损失；二是生态环境功能永久性损害造成的损失；三是生态环境损害调查、鉴定评估等费用；四是清除污染、修复生态环境费用；五是防止损害的发生和扩大所支出的合理费用。

（三）吐鲁番市生态环境损害修复管理办法依据

制度依据：《中共中央办公厅国务院办公厅关于印发〈生态环境损害赔偿制度改革方案〉的通知》（中办发〔2017〕68号）、《关于印发<关于推进生态环境损害赔偿制度改革若干具体问题的意见>的通知》（环发规〔2020〕44号）、《自治区生态环境损害赔偿制度改革实施方案》（新党办发〔2018〕30号）、《自治区生态环境损害修复管理办法（试行）》、《吐鲁番市生态环境损害赔偿制度改革实施方案》（吐市党办发〔2018〕45号）。

法律依据：《中华人民共和国民法典》第一千二百三十四条“违反国家规定造成生态环境损害，生态环境能够修复的，国家规定的机关或者法律规定的组织有权请求侵权人在合理期限内承担修复责任。侵权人在期限内未修复的，国家规定的机关或者法律规定的组织可以自行或者委托他人进行修复，所需费用由侵权人负担。”的规定。

（四）吐鲁番市生态环境损害赔偿信息公开办法依据

制度依据：《环境信息公开办法（试行）》《中共中央办公厅国务院办公厅关于印发〈生态环境损害赔偿制度改革方案〉的通知》（中办发〔2017〕68号）、《关于印发<关于推进生态环境损害赔偿制度改革若干具体问题的意见>的通知》（环发规〔2020〕44号）、《自治区生态环境损害赔偿制度改革实施方案》（新党办发〔2018〕30号、《自治区生态环境损害赔偿信息公开办法（试行）》《吐鲁番市生态环境损害赔偿制度改革实施方案》（吐市党办发〔2018〕45号）。

法律依据：1.《中华人民共和国环境保护法》第五十三条：“公民、法人和其他组织依法享有获取环境信息、参与和监督环境保护的权利。各级人民政府环境保护主管部门和其他负有环境保护监督管理职责的部门，应当依法公开环境信息、完善公众参与程序，为公民、法人和其他组织参与和监督环境保护提供便利。”的规定。

2.《中华人民共和国政府信息公开条例》第十九条“第十九条 对涉及公众利益调整、需要公众广泛知晓或者需要公众参与决策的政府信息，行政机关应当主动公开”的规定。

（五）吐鲁番市生态环境损害赔偿资金管理办法依据

制度依据：《政府非税收入管理办法》《中共中央办公厅国务院办公厅关于印发〈生态环境损害赔偿制度改革方案〉的通知》（中办发〔2017〕68号）、《关于印发<关于推进生态环境损害赔偿制度改革若干具体问题的意见>的通知》（环发规〔2020〕44号）、国家九部门联发《生态环境损害赔偿资金管理办法（试行）》、《自治区生态环境损害赔偿制度改革实施方案》（新党办发〔2018〕30号）、《自治区生态环境损害赔偿资金管理实施细则（试行）》（新财规〔2021〕5号）、《吐鲁番市生态环境损害赔偿制度改革实施方案》（吐市党办发〔2018〕45号）。

法律依据：1.《中华人民共和国民法典》第一千二百三十二条“侵权人违反法律规定故意污染环境、破坏生态造成严重后果的，被侵权人有权请求相应的惩罚性赔偿。”的规定。

2.《中华人民共和国民法典》第一千二百三十三条“因第三人的过错污染环境、破坏生态的，被侵权人可以向侵权人请求赔偿，也可以向第三人请求赔偿。侵权人赔偿后，有权向第三人追偿。”的规定。

3.《中华人民共和国预算法》第四条第二款“政府的全部收入和支出都应当纳入预算。”的规定。

吐鲁番市生态环境局

2021年8月20日