各区县人民政府，示范区管委会，市政府各部门、各直属机构：

市发展改革委 交通运输局《关于进一步降低物流成本的实施方案》已经市人民政府同意，现印发你们，请认真遵照执行。

吐鲁番市人民政府办公室

2021年1月18日

（此件公开发布）

关于进一步降低物流成本的实施方案

吐鲁番市发展改革委 交通运输局

为深入贯彻党的十九届五中全会、第三次中央新疆工作座谈会和自治区党委九届十次全会精神，全面落实自治区人民政府办公厅转发的《关于进一步降低物流成本的实施意见的通知》 (新政办发〔2020〕70号)要求，优化我市物流运行环境，进一步降低物流成本、提升物流效率，推动我市经济高质量发展打开新局面、取得新进展、达到新高度，现结合吐鲁番市实际，制定本实施方案。

一、推进物流基础设施建设，构建高效物流运行网络

（一）加快推进物流通道基础设施建设。积极构建吐鲁番综合交通物流枢纽，以吐鲁番交河机场、吐鲁番北站为中心，合理布局铁路(高铁、旅游有轨电车)、机场、公路快速连接的配套路网，整合存量物流基础设施资源，加快推进大河沿大宗货物集散中心、鱼儿沟铁路专用线（二期）、吐鲁番经开区临空产业园配套基础设施等项目开工建设，为构建高效的物流运行网络奠定基础。（牵头单位：市发展改革委,配合单位：市交通运输局）

（二）积极培育自治区示范物流园区。大力推进物流产业集聚发展，积极培育吐鲁番交河物流港物流新业态和产业集聚效应，加快推进韵达吐鲁番产业园项目建设，积极申报托克逊县振坤物流园、鄯善工业园区铁路物流园等纳入自治区级示范物流园区，进一步完善物流园区仓储、配送等物流基础设施条件。加强区县物流园区之间业务及信息联通共享等，推进我市物流园区互联成网。（牵头单位：市商务局,配合单位：市发展改革委、交通运输局、自然资源局、住房城乡建设局、工业和信息化局）

（三）加快建设冷链物流设施。加快推进高昌区冷链物流设施、鄯善县农牧产品冷链物流中心和托克逊县农产品冷链物流及城乡配送等项目开工建设，整合冷链物流以及鲜活农产品生产、流通，支持高昌区建立葡萄、哈密瓜、牛羊肉等特色农牧产品产区冷链物流基地，并争取纳入国家骨干冷链物流基地建设体系，提升农牧产品质量，降低农牧产品冷链物流成本。（牵头单位：市发展改革委,配合单位：市商务局、农业农村局）加大农牧产品产地“最先一公里”预冷设施建设，补齐城市物流配送体系短板，推进高昌区、鄯善县、托克逊县公共物流配送中心建设，开展农产品从产地到销地的无缝隙冷链配送。（牵头单位：市发展改革委,配合单位：市商务局、交通运输局、农业农村局、供销社、邮政管理局）

(四)加强应急物流设施建设。完善应急物流基础设施建设，加快推进吐鲁番市医疗应急物资储备设施项目建设和高昌区粮食应急保障能力建设，完善鄯善县和托克逊县救灾物资储备库基础设施建设，加强市县两级医疗、防疫、救灾等应急物流储备和即时快速配送设施设备，整合储备、运输、配送等各类存量基础设施资源，加快补齐应急物流基础设施短板，提高应急物流保障能力。（牵头单位：市发展改革委,配合单位：市交通运输局、卫生健康委、工业和信息化局，各区县人民政府、示范区管委会）

（五）完善城乡配送设施。支持韵达吐鲁番产业园项目建设，推动城市配送企业集约化、规模化经营，促进城市共同配送基础设施资源整合，建立和完善以物流分拨中心、公共配送中心、末端配送网点三级网络为主的城市物流配送体系。（牵头单位：市商务局,配合单位：市交通运输局、住房城乡建设局、邮政管理局，各区县人民政府、示范区管委会）支持物流、邮政、快递等企业经营服务网络向农村延伸，整合邮政、交通、商贸、供销社、粮食、农产品批发市场等存量设施资源，拓展县级仓储配送中心、快件集散中心等设施功能，升级改造乡镇农村物流服务网点，加快建设以区县、乡镇综合性物流配送中心和末端配送网点组成的农村物流配送网络体系。继续实施“邮政在乡”“快递下乡”等工程，提升乡镇邮政、快递网点服务能力。鼓励市到县、县到乡的客运班车代运邮件（快件）。（牵头单位：市商务局,配合单位：市发展改革委、交通运输局、供销社、邮政管理局，各区县人民政府、示范区管委会）

二、推进物流设施设备高效衔接，降低物流联运成本

（六）加强多式联运设施设备建设。加快推动铁路专用线、公铁装卸设施设备等多式联运基础设施建设和装备升级，构建多式联运体系，积极同自治区交通运输厅、自治区发展改革委对接，加快推进鄯善中直能源基地和托克逊望布站多式联运枢纽建设。（牵头单位：市交通运输局,配合单位：市发展改革委）

（七）推进铁路专用线及货运设施建设。加快推进鄯善县沙尔湖铁路专用线以及向哈罗铁路延伸段项目建设，黑山至望布煤炭铁路专用线及鱼儿沟火车站八钢专用线货场货运设备等重点铁路专用线、货运站建设,进一步扩充通道输送能力。推进鄯善中直能源物流园、托克逊县丝路驿站物流园货运装卸设施建设。（牵头单位：市发展改革委,配合单位：市工业和信息化局、交通运输局）

三、深化关键环节改革，降低物流制度成本

（八）推广运用物流标准化设施及装卸器具。落实《农产品冷链物流质量服务规范》《农产品冷链物流集散中心建设与管理规范》等标准，按要求完善生鲜农产品原料处理、分选加工与包装、冷藏、运输、零售等环节保鲜技术和制冷保温技术标准，推广相关工程和设施设备在设计、建造、安装等方面标准的应用。（牵头单位：市工业和信息化局,配合单位：市商务局、农业农村局、市场监管局）

（九）完善证照和许可办理程序。推动快递企业“一照多址”改革。精简快递分支机构办理手续，全面实施快递末端网点备案管理。（牵头单位：市市场监管局,配合单位：市邮政管理局）

（十）科学有效推进治理车辆超限超载。深入推进治超联合执法常态化、制度化，细化执法流程，严格执行全国统一的治超执法标准。分车型、分阶段有序开展治理货运车辆非法改装工作,逐步淘汰各种不合规车型。组织开展常压液体危险货物罐车专项治理行动。（牵头单位：市交通运输局,配合单位：市公安局、工业和信息化局、市场监管局）

（十一）维护道路货运市场正常秩序。建立多部门联合工作机制，形成联合执法力量，在高速路服务区、货运站场等区域，重点打击盗抢车货和偷油等违法犯罪行为，并列入社会治安综合治理重要任务，优化货物通行治安环境。（牵头单位：各区县人民政府、示范区管委会，市公安局,配合单位：市发展改革委、交通运输局、市场监管局）

（十二）优化城市物资配送管理。认真落实《关于进一步优化城市配送车辆管理提升城市物流管理水平的通知》（新发改经贸〔2020〕422号）精神，进一步优化城区道路通行管理，推广城市配送车辆分时、错时和分类停车模式；合理设置城市配送车辆专用临时停车位及停靠装卸相关设施，为城市配送车辆作业提供便利。放宽标准化轻微型配送车辆通行限制。支持发展多种形式的共同配送、统一配送、集中配送、夜间配送等集约化配送模式。（牵头单位：市公安局,配合单位：各区县人民政府、示范区管委会，市交通运输局、住房城乡建设局、商务局）

四、加强土地和资金保障，降低物流要素成本

（十三）保障物流用地需求。建立重点物流基础设施建设用地审批绿色通道，提高审批效率。保障物流枢纽、铁路专用线、冷链物流设施等重大物流基础设施项目用地。鼓励利用铁路划拨用地等存量土地建设物流设施。指导区县按照有关规定利用集体经营性建设用地建设物流基础设施。在不占永久基本农田的前提下，将农产品烘干晾晒、保鲜存储、分拣包装等设施用地，纳入设施农业用地管理，按照管理权限，实行备案制。（牵头单位：市自然资源局,配合单位：各区县人民政府、示范区管委会）

（十四）完善物流用地考核。加强城市物流发展规划与国土空间规划的协同衔接。参照自治区设置的物流用地绩效考核指标，指导区县政府合理设置物流用地绩效考核指标。在符合规划、不改变用途的前提下，对提高自有工业用地或仓储用地利用率、容积率并用于仓储、分拨转运等物流设施建设的，不再增收土地价款。（牵头单位：市自然资源局,配合单位：各区县人民政府、示范区管委会）

（十五）进一步拓宽融资渠道。抢抓国家政策机遇，积极争取吐鲁番经济临空产业园物流服务中心、吐鲁番经开区农产品冷链物流配送中心、鄯善县农牧产品冷链物流基础设施等项目中央补助资金和地方政府专项债支持。建立物流领域基础设施建设“银企合作”机制，引导银行业金融机构加大铁路专用线、物流（产业）园农产品冷链物流基础设施等的融资支持力度，依托项目实施单位加强对上下游中小微企业的金融服务；引导企业充分发挥全国中小企业融资综合信用服务平台作用，推广“信易贷”模式；要求企业严格落实授信尽职免责和差异化考核激励政策。（牵头单位：市发展改革委,配合单位：市财政局、银保监分局、中国人民银行吐鲁番市中心支行）

（十六）完善风险补偿分担机制。鼓励保险公司为物流企业获取信贷融资提供保证保险增信支持，加大政策性担保对物流企业的信贷担保支持力度。发挥商业保险优势，支持保险公司开发物流企业综合保险产品和物流新兴业态从业人员的意外、医疗保险产品。（牵头单位：吐鲁番银保监分局）

五、深入落实减税降费措施，降低物流税费成本

（十七）落实物流领域税费优惠政策。落实好大宗商品仓储用地城镇土地使用税减半征收、西部大开发所得税优惠政策等物流减税降费政策，落实好增值税降低税率和小微企业普惠性税收优惠政策。依托电子税务局、手机APP等“非接触式”办税缴费服务通道，积极采用网上办、预约办、容缺办理等有效措施，持续拓展“非接触式”办税服务覆盖面，提升线上办事效率。严把网络货运平台经营准入关,强化网络货运平台企业税收监管,完善和细化企业税收征缴工作措施,切实推动网络货运平台健康规范发展。(牵头单位:市税务局,配合单位:市交通运输局)

（十八）降低货运车辆公路通行成本。全面推广高速公路差异化收费。深化高速公路电子不停车快捷收费改革,进一步提高通行效率。加强取消高速公路省界收费站后的路网运行保障，严格落实鲜活农产品运输“绿色通道”政策,切实降低农产品运输成本。（牵头单位：市交通运输局,配合单位：市发展改革委、财政局）

（十九）健全物流领域收费调节机制。积极配合自治区严格落实铁路货运等方面运价方案，以及铁路专用线领域的收费目录清单、公示制度和服务价格行为规则，严禁通过提高或变相提高其他收费的方式冲抵降费效果。（牵头单位：市发展改革委,配合单位：市工业和信息化局、交通运输局）

（二十）加强物流领域收费行为监管。积极配合自治区，严格执行物流领域收费目录、收费项目和标准公示制度，对不按公示价格标准收费或随意增加收费项目等行为，加大查处力度。（牵头单位：市发展改革委,配合单位：市交通运输局、市场监管局）

六、加强物流信息资源开放共享，降低物流信息成本

（二十一）推动物流信息开放共享。积极配合自治区相关单位，推广物流公共数据互联互通和开放共享，争取将韵达吐鲁番产业园、高昌区、鄯善县、托克逊县等公共物流配送以及吐鲁番果业有限公司、火洲果业股份有限公司等物流信息纳入自治区物流信息共享系统中。加大对物流信息化改造建设项目支持力度。（牵头单位：市发展改革委、交通运输局,配合单位：市公安局、工业和信息化局，吐鲁番机场、高铁北站、火车站）

（二十二）降低货车定位信息成本。对出厂前已安装符合重点营运车辆联网联控要求的卫星定位装置的货运车辆，任何单位不得要求重复加装卫星定位装置。规范货运车辆定位信息服务商收费行为，减轻货运车辆定位信息成本负担。（牵头单位：市交通运输局,配合单位：市市场监管局）

七、推动物流业提质增效，降低物流综合成本

（二十三）参与中欧班列运输。积极与上级部门对接，加强对中欧班列政策的研究，指导我市相关企业利用好中欧班列运输政策，通过乌鲁木齐集结中心等方式融入中欧班列运输机制，争取利用中欧班列扩大我市企业产品跨境销售。（牵头单位：市工业和信息化局,配合单位：各区县人民政府、示范区管委会，市发展改革委、商务局、交通运输局，高铁北站、火车站、鄯善北站、望布火车站）

（二十四）培育骨干物流企业。鼓励采取市场化兼并重组等方式壮大物流龙头企业，提升物流企业规模化水平，提高综合服务能力和国际竞争力。（市交通运输局、国资委按职责分工负责）严格落实网络货运平台运营相关法规和标准，鼓励物流企业向多式联运经营人、物流全链条服务商转型。(牵头单位：市交通运输局,配合单位:市发展改革委)

（二十五）加快发展智慧物流。积极参与国家交通控制网建设，加快货物管理、运输服务、场站设施等数字化升级。鼓励企业应用5G网络、大数据、云计算、物联网、人工智能等先进技术和智能化设备，推进人、设备、车辆、货物等智能互联，提高仓储、运输、分拨配送等物流环节的自动化、智慧化水平。支持冷链物流企业推进老旧冷藏、冷冻库体智能化升级改造，运用新型节能、智能温控系统和设备，降低制冷和恒温成本。（牵头单位：市发展改革委,配合单位：市商务局）

（二十六）积极发展绿色物流。深入推动货物包装和物流器具绿色化、减量化，鼓励企业研发使用可循环的绿色包装和可降解的绿色包材。加快推动建立托盘等标准化装载器具循环共用体系，减少企业重复投入。推广使用标准化、厢式化、专业化、轻型化的新能源货运车，降低货运车排放量。推进城市绿色货运配送示范工程，对新能源城市配送车辆给予更多通行便利。（牵头单位：市商务局,配合单位：各区县人民政府、示范区管委会，市工业和信息化局、公安局、交通运输局、市场监管局、邮政管理局）

各区县人民政府、示范区管委会，各部门要严格按照市委、市政府决策部署，加强政策统筹协调，切实落实工作责任，认真组织实施，确保物流降本增效的各项政策措施落地见效，为实现社会稳定和长治久安总目标作出积极贡献。