为深入贯彻落实习近平总书记关于“把传统村落改造好、保护好”的重要指示精神和市第六次党代会精神，努力走出一条具有吐鲁番特色的传统村落保护发展道路，助力乡村振兴战略实施，2023年3月15日，市政府印发了《吐鲁番市加强传统村落保护与利用工作的实施意见》（吐政办函〔2023〕27号，以下简称《实施意见》）。为便于理解，现将《实施意见》解读如下。

一、出台背景

我市作为中国历史文化名城、丝绸之路上的重要城镇，历史悠久、底蕴丰厚，在市域内分布在大量古村落。2023年我市有6个村落列入中国传统村落名录，目前全市有8个村进入中国传统村落名录，数量位列自治区第一名。为推动我市传统村落保护发展，把传统村落保护作为推动乡村振兴的着力点，强化工作举措、创新发展模式，努力“擦亮”传统村落这一“吐鲁番名片”。因此完善我市传统村落保护管理制度，建立健全管理机制刻不容缓。

二、制定过程

以吐鲁番市委二届四次（扩大）会议提出“1535”工作思路为根本，为促进城乡品质全面跃升，结合吐鲁番市历史文化名城保护总体规划要求，结合对重点传统村落调研情况和我市传统村落保护发展的总体情况，经反复讨论，拟定了《吐鲁番市加强传统村落保护与利用工作的实施意见》（征求意见稿），并征求了各县区人民政府及市直相关单位意见后，形成讨论稿，经市政府办公室法制审核，报市政府常务会议审定后，以市政府名义正式印发。

三、主要内容

《实施意见》分为三个部分：

一是总体思路。出台实施意见的重要意义，加强传统村落保护与利用，是保护和传承吐鲁番市历史文化遗产，保存和延续民族民俗风貌，保留和修复传统特色建筑及生态自然景观的重要工作举措，对吐鲁番打造成世界级旅游目的具有重要意义。总体要求，要坚持保护为主、合理利用原则，强化规划引领，壮大产业支撑，加强政策保障，实施精细化管理，重点抓好传统村落生态环境、传统民居、民族民俗、历史文化遗产等保护利用要素。

二是主要内容。确定了四项工作内容，包括保护传统村落生态环境，保护传统村落特色民居，按照“协调、美观、实用、节约”和“修旧如旧”原则，对传统特色民居进行内部修缮，村民不得擅自拆建、重建民居，要求对特色民居的改造和修缮要注重选用传统工艺和乡土材料，保持地域风格和文化内涵，彰显吐鲁番市地域特色风貌；保护传统村落文化遗产，就要保护好古街巷、古井、古树、古桥、大宅院等历史文化要素，继承传统建筑风格和建造技艺；对濒危文物保护单位、历史建筑等文化遗迹实施优先保护，对核心保护范围内严重影响整体风貌的建筑要依法依规拆除，保护村落遗产还包括保护非物质文化遗产，要多开展传统民俗文化活动，举办民族民俗节庆活动，同时要挖掘非物质文化遗产并做好申报与管理，注重传承人培训，建设传习所、传承中心等支持非物质文化遗产传承保护；改善村落基础设施和公共环境，对村落的道路、停车场、供排水、环卫、消防、防灾避险等基础设施进行提升完善，对村落内的生产生活垃圾、污水、畜禽养殖污染、溪流沟渠等进行集中整治，对影响传统村落自然风貌的建筑物和其他设施进行整治和改造，保证村落内良好的居住环境。

三是保障措施。明确了五项保障措施，主要包含加强组织领导，建立市政府统筹协调、市相关部门指导，各县（区）为责任主体的分工体系；实行分类管理，各区县要按照“一村一档”的要求建立健全传统村落信息档案和项目库，实行分类管理；强化政策保障，各区县要落实好新旧宅基地使用置换政策保障，强化资金保障，争取上级资金、整合涉农资金用于传统村落保护发展；要积极探索挖掘传统建筑的经济价值，让社会资本参与到传统村落的保护工作；强化规划保护，无规划不建设，传统村落要编制保护发展规划，村庄建设活动要依规划进行，不得随意建设；强化产业开发政策引导，要对村民的特色产业进行重点扶持，发展多样式产业，让村民富起来，让村民对传统村落的保护有信息。要保障传统村落的居住安全、生活生产安全，让村民住的安心舒心。加强宣传教育，通过多种形式让村民、社会更多关注传统村落、了解传统村落所蕴含的历史文化，一起保护利用传统村落。加强督办考评，为将传统村落的保护利用工作落到实处，市人民政府将传统村落保护与利用工作纳入对各区县目标管理考核内容，定期进行督查考核和通报。

四、政策解读咨询渠道

解读机关：吐鲁番市住房和城乡建设局

政策咨询电话：0995-8529379