各区县人民政府、示范区管委会，市政府各部门、各直属机构：
《关于加快推进吐鲁番市快递业高质量发展的实施方案》已经市委、市人民政府同意，现印发你们，请认真贯彻执行。
吐鲁番市人民政府办公室
2021年6月10日
关于加快推进吐鲁番市快递业高质量发展的实施方案
快递业是现代服务业的重要组成部分,是推动流通方式转型、促进新型消费的现代化先导性产业。近年来，吐鲁番市快递业规模不断扩大，发展质效持续提升，服务民生、支撑电子商务作用更加突出，在经济社会发展中的作用不断增强，基础性先导性作用日益凸显。根据《自治区人民政府办公厅印发<关于加快推进自治区快递业高质量发展的指导意见>的通知》（新政办发〔2021〕19号）要求，为加快推进吐鲁番市快递业高质量发展，有力支撑农特产品销售，积极服务乡村振兴战略，结合实际和行业特点，制定本实施方案。
一、总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻落实第三次中央新疆工作座谈会精神，全面落实中央经济工作会议、中央农村工作会议，自治区党委九届十次、十一次全体会议和自治区党委经济工作会议、农村工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，坚持问题导向，补齐快递基础设施和服务能力短板，有效降低寄递成本，保障寄递渠道安全，推进快递业高质量发展，为促进新型消费、城乡消费、特色优势产业发展、推进实施乡村振兴战略提供有力支撑。
（二）基本原则
坚持普惠城乡。进一步完善快递基础设施，推动建设快捷高效的城市快递末端收投网络和通达的农村快递服务网络，逐步缩小城乡快递服务差距，全面提升城乡快递服务均等化水平。
坚持市场主导。遵循市场规律和快递发展实际，用市场化手段引导快递资源整合提升，加强资源共享，有效降低成本，持续提高快递服务能力和服务质量。
坚持因地制宜。结合各地实际，科学合理设定阶段性目标任务，分类确定具体举措和方案，充分调动政府、社会和企业的积极性，积极破解难题，形成有利于快递业高质量发展的工作合力。
坚持资源共享。引导县以下邮政、快递、供销、电商、交通运输等企业加强协同合作，优化整合运输、网点等资源，充分发挥现有基层组织作用，依托村级便民服务中心等设施，健全农村快递服务体系。
坚持安全有序。完善寄递渠道安全监管机制，提升安全物防、技防水平，严防利用寄递渠道从事危害国家安全、公共安全、人民生命财产安全等违法活动。完善快递行业公共卫生体系建设。
（三）发展目标
力争到2022年，城市快递末端网点建设基本满足各族群众快递末端服务需求，全市建制村快递服务通达基本实现全覆盖。力争到“十四五”末，基本建成普惠城乡、服务优质、安全高效、绿色环保的快递服务体系，以“区域分拨中心—城乡末端网点”为主的快递基础设施及服务网络基本建成，快递业与电子商务、特色优势产业、仓储、冷链等关联产业协同联动发展初见成效，寄递渠道安全监管体系、公共卫生体系更加完善，快递行业的安全发展能力不断增强。
二、重点任务
（一）完善城市快递末端基础设施。各区县要将快递末端网点、智能快件箱等快递末端基础设施纳入国土空间规划，为快递末端网点、智能快件箱建设预留建设用地，在通信、用电等配套设施建设方面给予支持。要按照区县各街道（社区）内每 1 万人至少布局 4-5 处快递末端网点标准（见附表1），以支持快递企业自建共建、利用现有公共及商业设施（商店超市、社区菜店等）委托收投等市场化方式，推动建设与城市人口、发展规模、快递使用量相匹配的末端网点。鼓励各快递企业加强末端设施共用共享，大力开展共同配送，提升快递末端服务效率。积极支持智能快件箱建设，发展“无接触式”配送业务，构建上门收投、末端网点和智能快件箱互为补充的末端服务体系。(牵头单位：各区县人民政府，配合单位：市发改委、工信局、公安局、自然资源局、住建局、商务局、市场监管局、邮政管理局、邮政公司)
（二）推进农村快递网络建设。实施“快递进村”工程，推动主要快递企业服务有效下沉到村，提升建制村快递服务通达率（见附表2）。2021年，各区县建制村快递服务通达率要达到95%以上。各区县要鼓励辖区内主要快递企业加强协同合作，完善县级快递处理场所建设，鼓励处理场所共建共用。不断完善县以下快递配送网络，支持快递企业通过自建、快快合作、邮快合作、快商合作、交快合作等模式，加强资源共享，健全农村快递配送渠道。充分利用村邮站、商店超市及村委会现有场所资源，建设村级快递服务点，统一悬挂标识牌（亚克力材质，XXX村+村级快递服务站+快递企业品牌）。鼓励各区县发挥快递优势，依托本地特色葡萄、哈密瓜、干果产品等资源，推进产地直销、订单生产等农业生产新模式，有效拓展农产品、农资、农村消费品的流通加工、仓储配送等功能。 (牵头单位：各区县人民政府，配合单位：市邮政管理局，市发改委、工信局、交通运输局、农业农村局、商务局、供销社、邮政公司)
（三）积极推进电子商务发展。大力发展电商平台仓配一体化服务，支持电子商务、快递企业整合共享上下游资源。引导快递企业完善优化快递网络布局，规范和优化快递业安全、防疫措施，降低快递运行成本，减轻企业经营负担，提升快件中转、配送效率，构建优质、便捷、高效的快递服务体系，促进快递业运营环境进一步优化。（牵头单位：市商务局，配合单位：各区县人民政府，市发改委、工信局、邮政管理局、邮政公司）
（四）强化行业安全监管。进一步完善安全监管机制，严格落实“收寄验视、实名收寄、过机安检”三项制度，规范过机安检流程，加强快递处理场所过机安检，落实寄递安全责任，末端网点的收投安检由开办末端网点的快递公司负责实施，城市末端网点、农村网点不要求配备安检机。加强快递业信用体系建设，将寄递安全作为快递业信用信息重要内容，建立实施快递业失信主体“黑名单”制度。各区县要落实好快递业务应急预案的编制、演练以及快递员安全教育培训、学习考核，积极探索将应急物资寄递及快递从业人员纳入应急救援保障队伍，给予相应政策扶持，有效发挥其在重大突发事件中的应急保障作用。各区县、市相关部门要认真落实邮政领域地方财政事权划分和支出责任，保障邮政管理工作顺利有效开展。各区县要强化邮政快递业安全监管力量配置，统一管理模式，业务由市邮政管理局指导，完善三级行业安全监管体制，明确责任部门、责任人、完成时限，进一步提升寄递安全监管能力。(牵头单位：各区县人民政府、市邮政管理局，配合单位：市工信局、公安局、应急管理局、交通运输局)
（五）做好行业公共卫生事件防控。落实《疫情防控期间邮政快递业生产操作规范建议》《外卖配送和快递从业人员新冠肺炎疫情健康防护指南》《自治区快递物流业新冠病毒防控技术指引（试行）》，完善快递业应对公共卫生事件长效防控工作机制，指导企业建立健全内部防控制度，加强防控物资储备，按照所在地疫情风险等级，分区分级、科学精准落实生产作业场所通风、消毒等防控措施，加强快递从业人员个人健康防护和服务各环节防护管理。优化投递服务模式，推广使用智能快件箱开展“无接触式”配送。各区县应结合公共卫生事件防控要求，对快递人员出行、车辆通行、投递等方面给予支持，避免邮件快件积压，充分发挥快递业在运输配送防控物资、民生物资等方面的保障作用。(牵头单位：市邮政管理局，配合单位：各区县人民政府，市卫健委、工信局)
（六）落实快递包装绿色治理。推进快递包装源头减量，逐步停止使用不可降解的塑料包装袋、一次性塑料编织袋，减少使用不可降解塑料胶带。加强电商和快递企业与商品生产企业的上下游协同，设计并应用满足快递配送需求的电商商品包装。积极推广电商快件原装直发，推进产品与快递包装一体化，减少电商商品在寄递环节的二次包装。全面禁止电商和快递企业使用重金属含量、溶剂残留等超标的劣质包装袋，禁止使用有毒有害材料制成的填充物。(牵头单位：市发改委、生态环境局，配合单位：市商务局、邮政管理局，各区县人民政府）
（七）保障快递车辆便捷通行。对从事快件揽收、投递、市内运输的快递服务车辆，统一标识，发放证件，并给予城区（小区）通行、停靠、作业便利。依据自治区出台的快递专用电动三轮车管理办法，凡符合《快递专用电动三轮车技术要求》行业标准的，发放行驶证和车牌，解决快件“最后一公里”配送难问题。鼓励快递企业使用新能源和清洁能源车辆。（牵头单位：各区县人民政府，配合单位：市公安局、交通运输局、邮政管理局）
（八）优化快递企业营商环境。按照国家邮政局“着力优化营商环境，不断提升快递业发展质效”的要求，各区县、市相关部门要靠前服务快递企业发展，共克疫情影响，积极协调解决辖区快递企业存在的有关困难问题，保障快递企业网点正常运行，尊重快递企业意愿，合理布设快递网点，支持快递企业保经营、稳发展。不得无故随意关停快递营业网点，制约快递企业有序发展。（牵头单位：各区县人民政府，配合单位：市邮政管理局、商务局、发改委、工信局、公安局）
（九）加强快递人才培养。引导快递企业加大教育培训投入，发展职业技能培训，推进快递技术职称评审，提升行业从业人员素质。加强从业人员权益保护，引导企业规范用工，推动快递从业人员享受社会保险待遇。各区县要在住房、子女入学、医疗等方面为快递从业人员提供必要支持。（牵头单位：市邮政管理局，配合单位：各区县人民政府，市人社局、教育局）
三、保障措施
（一）加强组织领导。各区县、市有关部门要充分认识加快推进快递业高质量发展对服务民生、促进新型消费和电子商务发展、支持旅游业等特色优势产业发展和助力乡村振兴的重要意义，加强组织领导，健全工作机制，强化协作配合，加大支持力度，为快递业高质量发展营造良好环境。
（二）加强责任落实。各区县要落实主体责任，根据本实施方案，结合实际，抓紧研究制定具体的落实方案措施，确保实施方案落地见效，高质量完成各项工作任务。
（三）加强督导考核。各区县要将城市快递末端设施、农村快递网络建设、邮政快递业监管力量配置等重点工作推进情况，纳入年度绩效考核。市邮政管理局要会同市有关部门负责对各区县城区快递末端设施、农村快递网络建设、邮政快递业监管力量配置等重点工作推进情况的统筹协调、跟踪了解、督促检查。
附件：1.各区县城区快递末端基础设施建设目标任务表
2.“快递进村”工程目标任务表
3.各区县邮政快递业监管力量配置目标任务表